Почему бизнес Кыргызстана просит власти амнистировать приватизированные объекты – разбор

В последние годы бизнес-сообщество Кыргызстана все чаще сталкивается с проблемами, связанными с изъятием частной собственности и пересмотром итогов предыдущих приватизаций. Инициированный властями возврат объектов в госсобственность породил обеспокоенность среди предпринимателей, инвесторов и экспертного сообщества.

В ответ на сложившуюся ситуацию в Жогорку Кенеше был инициирован законопроект «Об амнистии приватизированных объектов», который призван защитить права собственников и повысить инвестиционную уверенность в стране.

В этом материале редакция Economist.kg изучила суть инициативы, ее возможные последствия для бизнеса и экономики, а также реакцию предпринимательского сообщества.

Как возвращение приватизированных объектов влияет на бизнес?

С начала 2024 года в КР в собственность государства был возвращен ряд объектов, которые, как утверждают правоохранительные органы, были приобретены преступным путем или незаконно приватизированы.

Согласно официальным данным, по состоянию на декабрь 2024 года государству было возвращено 1174 объекта, в том числе рынки, земельные участки, коммерческие и некоммерческие помещения, специальные объекты (включая производственные предприятия) и соцобъекты (в т.ч. стадионы, исторические здания, рынки и автовокзалы).

В Международном деловом совете (МДС) сообщили, что в результате такой национализации могли пострадать и добросовестные приобретатели, включая представителей бизнеса.

«В странах с верховенством закона национализация объектов, приобретенных преступным путем или незаконно приватизированных, осуществляется исключительно в рамках правовых процедур, а объект возвращается в госсобственность только после вступления решения суда в силу, с соблюдением прав всех сторон, включая возможность обжалования и, при необходимости, выплаты компенсации добросовестным приобретателям», – подчеркивают в бизнес-ассоциации.

Закон «Об амнистии приватизированных объектов»

Депутаты Жогорку Кенеша Дастан Бекешев и Эльдар Абакиров 4 февраля текущего года представили на общественное обсуждение законопроект «Об амнистии в отношении некоторых объектов, приватизированных с 1991 года по 2024 год». Его разработали для реализации прав граждан на частную собственность.

Как отмечают инициаторы, на данный момент в стране сложилась кризисная ситуация в сфере защиты частной собственности:

• судебные разбирательства по приватизированным объектам ведутся годами;
• владельцы не уверены в неприкосновенности своей собственности, так как не обладают полной информацией о приватизационных процессах в 1990-2000 годах;
• в отдельных случаях представители госорганов предпринимают незаконные попытки изъять частную собственность.

В силу возраста, основная часть сегодняшнего экономически активного населения Кыргызстана не имела никакого влияния на процессы приватизации в 1990-2000 годах. Следовательно, большая часть нынешних владельцев приватизированных объектов не принимала участия в принятии решений о распределении собственности и приобрела имущество добросовестно, на открытом рынке.

Тем не менее, именно эти граждане сегодня сталкиваются с изъятием частной собственности или пересмотром права собственности на основании приватизационных ошибок прошлых десятилетий.

В связи с этим, данным проектом закона предлагается легализовать объекты, переданные в частную собственность в рамках приватизационных процедур, если добросовестный покупатель за свои честно заработанные деньги приобрел объект и получил все необходимые правоудостоверяющие документы. Таким образом, наличие таких документов является неопровержимым основанием для признания его права собственности. Следовательно:

• никакие госорганы не вправе посягать на такую собственность;
• любые попытки пересмотра прав собственности на объекты, подпадающие под амнистию, должны признаваться незаконными и влечь за собой ответственность.

Реакция бизнес-сообщества

Законопроект получил широкую поддержку среди предпринимателей. В редакцию Economist.kg поступило открытое письмо, подписанное представителями различных бизнес-ассоциаций, в котором отмечается, что отсутствие четких гарантий частной собственности мешает инвестиционной активности.

В письме подчеркивается, что субъекты бизнеса и инвесторы обеспокоены отсутствием гарантии защиты их собственности, что приводит к нежеланию инвестирования, развития и расширению бизнеса в Кыргызстане.

«Предложенный проект закона «Об амнистии приватизированных земель» необходим, так как он придаст уверенность собственнику в действующих правах на текущий момент и на будущее», – говорится в обращении.

Данное письмо подписали следующие бизнес-ассоциации Кыргызстана:

• Национальный альянс бизнес ассоциаций (НАБА);
• Ассоциация рынков предприятий торговли и сферы услуг;
• Международный деловой совет (МДС);
• Союз банков;
• Палата налоговых консультантов;
• Ассоциация электронной коммерции;
• Ассоциация агробизнесменов «Жер Азыгы»;
• Союз ювелиров и предпринимателей;
• Ассоциация предприятий легкой промышленности «Легпром»;
• Ассоциация поставщиков (производителей и дистрибьюторов);
• Союз пользователей электротранспорта «ЭлТранс»;
• Зеленый альянс Кыргызстана;
• Союз предпринимателей Кыргызстана;
• Ассоциация развития агропромышленного комплекса (АПК);
• Институт консультантов по менеджменту;
• Ассоциация операторов связи;
• Ассоциация туризма Шелкового Пути;
• Ассоциация HoReCa Club;
• Ассоциация  отечественных  производителей;
• Ассоциация возобновляемых источников электроэнергии (ВИЭ);
• Ассоциация экспедиторов;
• Союз предпринимателей малого и среднего бизнеса города Токмок;
• Союз предпринимателей Жайылского района и города Кара-Балта.

Добавим, что в поддержку данной инициативы выступил также глава Торгово-промышленной палаты (ТПП) Темир Сариев. По его словам, возврат социальных объектов государству возможен, если приватизация была незаконной. Однако, как он отметил, 90% коммерческой приватизации прошли справедливо, и их владельцы являются добросовестными инвесторами.

Сариев предложил обратиться к президенту и руководству ГКНБ с просьбой принять политическое решение по данному вопросу, что, по его мнению, создаст благоприятные условия для бизнеса.

Выводы

Ситуация с возвратом приватизированных объектов в государственную собственность остается одной из наиболее острых проблем для бизнеса и инвестиционного климата Кыргызстана. С одной стороны, власти стремятся восстановить контроль над незаконно приватизированными активами, с другой – существует риск нарушения прав добросовестных владельцев, что подрывает доверие предпринимателей и инвесторов.

Законопроект «Об амнистии приватизированных объектов» стал попыткой урегулировать этот вопрос, предоставив гарантии защиты частной собственности и стабильности для бизнеса. Его поддержка со стороны предпринимательского сообщества демонстрирует острую необходимость подобных законодательных инициатив, способных снизить правовые риски и вернуть уверенность в неприкосновенности собственности.